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全面推进进出口商品检验工作
作者:源自中国国门时报  发布时间:2005-11-10  

  即将于2005年12月1日实施的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》(以下简称《条例》),为当前和今后一个时期我国进出口商品检验监管工作提供了清晰的法律法规依据。国家质检总局及其所属检验检疫机构将围绕贯彻落实《条例》,以严格把关、服务经济、促进发展为核心,以检验监管工作重点的转移和模式转变为关键,全面推进我国进出口商品检验监管工作的规范化、法制化和科学化。
  调整目录实现五大转移
  新修订的《进出口商品检验法实施条例》第九条规定,出入境检验检疫机构对进出口商品实施检验的内容,包括是否符合安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈的要求,以及相关的品质、数量、重量等项目。这意味着我国进出口商品检验监管工作的重点将实现以上五大要求的转移。
  目前,我国外贸发展的新形势和国外日益增多的贸易的技术性要求,对进出口商品检验监管工作也提出了更高的要求。而现行的法检目录,还存在与法定检验目标不相适应的问题。有些不涉及安全、卫生、健康、环保和防欺诈项目的商品还未调整出来,而有些涉及这些项目的商品还在法检目录之外。结合《商检法》及其实施条例,根据是否涉及安全、环保、卫生、健康和防欺诈五大原则,国家质检总局对现行法检目录进行了调整,并建立起相应的动态调整机制。
  同时,国家质检总局将进一步明确各类(种)商品的安全、卫生、健康、环保和防欺诈项目,确定相应的检验监管技术法规、标准,对其他的检验项目和相关业务在运作方式上进行调整、转移,逐步实现行政执法职能和社会服务职能的分离。
  风险预警写进《条例》
  建立进出口商品风险预警机制,对提高检验监管工作的针对性、及时打破国外技术性贸易壁垒等具有重要意义。《条例》第十四条新增加了进出口商品风险预警机制。
  近年来,国家质检总局利用风险预警机制,及时对进出口商品重大质量问题和国外技术性贸易壁垒进行了警示通报。如针对奔驰MB100旅行车及日本丰田T-610型喷气织机等进口产品存在严重安全隐患、进境废物原料环保不符合国家强制性标准的风险实施预警通报,以及针对欧盟通报的出口玩具案例、进口金属精矿放射性有关问题等均及时向各检验检疫局发布警示通报,取得了很好的成效。目前,国家质检总局已制定了《进出口商品风险预警机制和快速反应管理办法》(初稿),并将向各检验检疫机构征求意见。
  按照《条例》规定,国家质检总局将积极开展收集境外产品可能存在的风险或潜在危害等信息,及时掌握境外的检验检疫法规、标准和动态,全面掌握进出口商品涉及安全、卫生、健康、环保和防欺诈项目的状况,进一步明确检验监管的重点对象,增强检验监管的针对性;对废物原料、旧机电产品、矿产品、化工危险品及集装箱检验检疫工作等,重点加大风险分析和风险预警,并完善全面严密的快速反应措施,及时向有关方面提供进出口商品检验方面的信息。
  固体废物严格监管
  废物原料的进口,直接涉及安全、卫生、健康、环保和防欺诈,是最为重要和敏感的进口商品之一。《条例》第二十二条新增加了对进口可用作原料的固体废物的检验制度。
  据了解,今年是国家质检总局实施进口废物原料境外供货企业注册登记制度的第一年,境外废物原料全部由注册企业对华供货。目前已注册了3092家企业,取消了6家企业,暂停了9家企业,对不法企业起到了震慑作用。截至今年6月底,全国口岸检验检疫机构共检验检疫进口废物原料137692批、1938万吨,货值52.5亿美元,检出不合格废料2157批、55.3万吨,货值1亿美元。比2004年全年检出不合格率分别下降17.4%、5.3%和5%。这说明,通过宣传我国进口废物原料环境控制技术法规及相关标准,建立和不断完善进口废物原料检验检疫管理机制,通过强化和完善进口废物原料的关键性检验检疫监管环节的管理,有效地防止了进口废物原料夹带有毒有害废物和生活垃圾进入我国。
  下一步,国家质检总局将继续加强对进境废物原料的管理,进一步完善电子监管系统并扩大试点范围,在2006年第一季度完成电子监管系统的推广工作;进一步参与进口废物原料环境控制国家标准的制修订工作,并完成对应的进口废物原料检验检疫规程行业标准的制修订工作;进一步加强与海关总署、商务部、国家发改委、国家环保总局等的合作,保证定期的协调会议制度;进一步加强进口废物原料检验检疫的国际合作,打击垃圾和危险废物的跨境转移,重点做好与欧盟、加拿大、日本等相关政府部门和美国ISRI、欧盟BIR等废物原料国际组织的合作与沟通。
  严格把好旧机电产品安全关
  《条例》第二十二条新增加了对进口旧机电产品的检验制度。
  进口旧机电产品存在高危险、高污染、高耗能等隐患,是社会关注的高风险进口商品。随着我国经济的迅猛发展以及吸引国外投资力度的不断加大,我国进口旧机电产品近年逐渐呈上升的态势。国家质检总局2002年和2003年陆续发布了《进口旧机电产品检验监督管理办法》和《进口旧机电产品检验监督程序规定》,确立了进口旧机电产品的备案、装运前预检验、到货检验和监督管理四个环节的法定检验监管模式。
  《条例》第二十二条明确规定:国家允许进口的旧机电产品的收货人在签订对外贸易合同前,应当向国家质检总局或者出入境检验检疫机构办理备案手续。对价值较高,涉及人身财产安全、健康、环境保护项目的高风险进口旧机电产品,应当依照国家有关规定实施装运前检验,进口时,收货人应当提供出入境检验检疫机构或者经国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书;国家允许进口的旧机电产品到货后,由出入境检验检疫机构依法实施检验。
  国家质检总局强调,今后检验检疫机构要充分利用社会力量和海外检验机构的力量,强化进口旧机电产品的装运前预检验工作。还要对旧发电机、旧印刷机、旧工程机械、旧成套设备,研究制定检验监管措施。
  锁定敏感机电产品
  按照《条例》要求,完善敏感的进出口机电产品的前期市场准入制度和后期市场监督管理制度,是国家质检总局和检验检疫机构提高进出口商品监管水平的控制点之一。进出口机动车辆、医疗器械、特种设备和出口灯具(含节日灯)等产品都被锁定为严密监管的范围。
  下一阶段,国家质检总局将以《条例》为契机,部署促进汽车出口的各项措施,研究制定实施《出口汽车检验监管办法》(征求意见稿)和《缺陷进口汽车召回工作程序》(征求意见稿),实现进口汽车检验监管的前推后移;部署进出口医疗器械的检验监管工作,特别是落实进口心脏起搏器的68号公告,坚决打击以旧充新进口旧医疗器械,同时研究翻新医疗器械准入问题;部署对进出口特种设备的检验监管工作,解决进口家用壁挂锅炉监管缺位问题,重点加强对该产品的监管;部署对出口灯具的检验监管工作,此类产品目前是国外被通报存在安全隐患最多的,通过研究进口国的要求,提高出口检验标准,加强该类产品的检验监管工作。
  切实转变监管方式
  进出口商品检验工作具有复杂性、多样性的特点,检验监管方式的转变,是我国进出口商品检验监管工作中的当务之急。《条例》第八条新增了对进出口企业实施分类管理和进出口商品的检验监管方式。
  为了有效履行职责,便利对外贸易,国家质检总局研究并提出了出口商品检验监管的九种基本模式,即:全数检验、抽样检验、型式试验、过程检验、符合性验证、符合性评估、登记备案、合格保证和免予检验。新的检验模式突出了检验监管向生产过程延伸,突出了对安全、卫生、健康、环保和防欺诈项目的检验监管,以及对生产企业质量自控工作的监督。各检验检疫机构在检验监管九种基本模式的基础上,根据本地进出口产品的实际情况,对检验监管模式的改革进行不断的探索和实践,取得了一定的经验和成效。据不完全统计,检验检疫机构已对出口机械、电器、纺织服装、鞋类、玩具、陶瓷、化工品、矿产品、金属材料等工业产品采取了各种形式的检验监管模式,涉及24264家企业。
  为了提高检验监管工作的有效性,国家质检总局将进一步总结和完善现行检验监管基本模式,积极推进检验监管模式的转变与调整,把监管放行与检验放行和对产品检验与对企业监管有机结合起来;积极推进分类管理,进一步完善分类管理实施细则和考核办法,逐步扩大分类管理范围,加强实施分类企业的动态监管;积极推进检验监管工作电子化,结合国家“大通关”的部署要求,大力应用信息网络等先进技术与管理方法,优化检验监管业务流程,进一步实现提速、减负、增效、严密监管的目标。

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